Tercerización de la economía salvadoreña
Tercerización de la economía salvadoreña
1- Introducción
1.1- Clasificación de los sectores de la economía
1.1.1- Sector primario:
El sector primario incluye todas las actividades económicas dedicadas a la explotación de recursos naturales, obteniendo a cambio materias primas (López y Caballero, 2016).
El sector secundario de una economía es el conjunto de actividades a través de las cuales las materias primas son transformadas en bienes manufacturados de consumo (Caballero, 2016).
1.2- Proceso de tercerización y neoliberalismo
Es la transformación de las actividades económicas hacia unas más enfocadas al sector de servicios, o también llamadas actividades terciarias, durante este proceso hay una toma de medidas del tipo neoliberalistas además de un abandono de los sectores primarios y terciarios del estado (Montoya, 2012).
El neoliberalismo es una corriente económica y política asociada al capitalismo. El neoliberalismo considera que la intervención del Estado mercado promueve la ineficiencia a través de las regulaciones sobre las industrias (Uriarte, 2020).
2- Contexto :
En El Salvador, desde la época de la conquista entre los siglos XV a inicios del XIV, el territorio salvadoreño es utilizado para la producción y exportación de productos centroamericanos. El modelo agro exportador se va afianzando en el territorio, y después de la Independencia, el 15 de septiembre de 1821, la economía del país depende casi enteramente de su producción agrícola. En las décadas consecuentes a los años 1900, el Estado salvadoreño va entonces a concentrarse en invertir, en gran mayoría, en estos sectores productores y olvida los demás sectores. El conflicto armado en el país entre 1979 y 1992, viene a revolucionar la economía, los gobernantes de El Salvador deciden comenzar un proceso económico para desindependizarse de la producción agrícola.
2.1- ¿En qué consiste el modelo agroexportador?
El modelo agro exportador consistía en la exportación de materias primas, como carnes o granos. Éstas se exportaban desde las Repúblicas de América hasta los países europeos conquistadores, los cuales manufacturaban los productos.
2.2- ¿Cómo surgió el modelo agroexportador en El Salvador?
El modelo agroexportador surgió, como práctica y sin teoría, para la época de la llegada de los españoles durante el siglo XVI, es entonces que El Salvador comienza a cultivar principalmente cacao, añil, café y algodón. El Modelo Agroexportador nace durante la época de post-independencia, a partir de los años 1830, la economía de El Salvador, estuvo basada en monocultivos del añil, el café y algodón. Siendo el café el principal cultivo que alcanzó mayor apogeo durante este modelo.
El añil que es un colorante azul natural también referido con el nombre de índigo; tuvo mucha importancia, ya que fue, durante más de tres siglos, entre el siglo XVI y XIX, la mayor fuente de ingresos. A partir de los años 1890, el tinte artificial que se había creado dos décadas antes, reemplaza al añil, ya que no es necesaria una exportación, esto lleva a que el país cambié de fuente de ingresos y se pase al algodón. (El Salvador mi país, s.f.)
El café ganó el nombre de “grano de oro” gracias al auge que tuvo con el modelo agroexportador. Es un grano de trascendental importancia en El Salvador y el mundo entero, es la bebida predilecta de muchas y muchos salvadoreños, es un fruto de deleite por la variedad de formas en que se puede preparar. En El Salvador, el café fue introducido a mediados del siglo XVIII, precisamente por el Capitán General Gerardo Barrios, mientras fungía como presidente de la República. Éste trajo la planta desde las lejanas tierras del oriente del planeta, para posteriormente sembrarla en nuestro país. (Barrera, s.f.)
2.3- ¿Cuál fue el alcance del modelo agro exportador?
No es ningún secreto que el modelo agroexportador fue el que sacó al país adelante durante los años consecutivos a la independencia. San Salvador en 1807 producía 486,990 libras del tinte que representaba el 77.71% de las exportaciones centroamericanas, haciendo del país el mayor productor de las exportaciones de añil en Centro América en dicho año. La producción siguió creciendo exponencialmente, y es como para 1855, las exportaciones de añil representan el 86.30% del total de El Salvador.
Las exportaciones de café estaban alcanzando a las del añil en la década de 1870. Y ya para el año 1874 las exportaciones del añil habían caído y por primera vez, no representaban ni la mitad de las totales, mientras que las exportaciones de café representaban el 35% de las exportaciones totales. Para 1892, las exportaciones de café representaban el 80% de las exportaciones totales.
Durante la década de los años 1920, la exportación del café era el impulsor de la economía del país, dado que las exportaciones del grano representaban el 95% de las exportaciones totales de El Salvador. Estados Unidos y Europa eran los mayores compradores del grano de oro nacional.
2.4- ¿De qué viene el Conflicto Armado a revolucionar la economía?
Durante la década de 1970, se da en El Salvador una crisis política, en octubre 1979 hay un golpe de estado del pueblo que termina con 30 años de dictaduras, la izquierda se organizó en un primer momento en la Dirección Revolucionaria Unificada (DRU), y luego se constituye el FMLN ; el gobierno del partido ARENA, reacciona con la creación de Batallones de Infantería de Reacción Inmediata (BIRI), los grupos se enfrentan de manera violenta hasta el año 1992 con apoyo de bloques de la Guerra Fría (Unión Soviética apoya a FMLN y EEUU apoya al partido ARENA), para los numerosos ataques se invirtieron muchos recursos de las dos partes.
La guerra civil trajo el deterioro de una buena parte de la infraestructura del país. Según estimaciones conservadoras señalan que los costos de reparación de las obras dañadas superan los 1,500 millones de dólares. Según cifras expuestas por el Diario Colatino en 2016, en total en la guerra se invirtieron 6,568 millones de dólares. De esto el pueblo salvadoreño pagó un servicio de deuda entre 1980 y 1991 de 1,184 millones y se quedó con una deuda pendiente de 2,457 millones de dólares.
(Diario Co Latino, 2016)
Esto viene a estancar aún más la economía de El Salvador que desde tiempos preguerra era frágil. El Salvador tiene que apoyarse de Programas de Ajuste Estructural (PAE) dictados por el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Y es además, preciso, un cambio extremo en la organización de la economía del estado a largo plazo, así como de una toma de decisiones rápidas y correctas que incentiven la economía para que esta no caiga aún más. (Wikipedia, 2021)
3- Los gobiernos en los que ocurrió este proceso de tercerización
En El Salvador, éste proceso de tercerización ocurrió en el gobierno del partido Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), principalmente, aunque desde antes otras medidas fueron llevadas a cabo. ARENA llegó al poder en 1989, encabezado por Alfredo Cristiani (1989-1994), luego por Armando Calderón Sol (1994-1999), después por Francisco Flores (1999-2004) y por último, por Antonio Saca (2004-2009), el gobierno de ARENA llegó hasta 2009, año en el que fue derrotado electoralmente por el FMLN. Con el objetivo de estudiar la tercerización en el país, nos interesamos en estos gobiernos. A las dos décadas posteriores a la firma de los Acuerdos de Paz, Hasbún las denomina transición neoliberal, pues se caracterizan por la profundización de la reforma económica que fue impulsada por Alfredo Cristiani y profundizada por los tres gobiernos areneros que le sucedieron a éste. (Villacorta, 2011)
4- Las medidas que se utilizaron
4.1- Privatización de empresas, producción agrícola y servicios: 
Entre las primeras medidas tenemos la privatización, ésta consiste en poner bajo la explotación y administración del sector privado, empresas, bienes o servicios que eran de propiedad estatal.
Entre 1989 y 1994, en el gobierno de Alfredo Cristiani, perteneciente al partido ARENA, se llevaron a cabo muchas medidas de contenido neoliberal, entre ellas las privatizaciones, se tiene la privatización de las exportaciones del café (INCAFE) y de las exportaciones de la azúcar (INAZUCAR) en 1989. Luego, Cristiani privatizó el Hotel Presidente, la banca, las importaciones de petróleo, algunas consultas externas del sistema de salud, la investigación del café y la Escuela Nacional de Agricultura.
Después, Armando Calderón Sol, también perteneciente al partido ARENA, presidente de El Salvador entre 1994 y 1999, siguió llevando a cabo privatizaciones. Las privatizaciones que hizo fueron principalmente enfocadas al área de servicios, los servicios que se pusieron bajo la explotación y administración del sector privado fueron: la distribución de energía eléctrica, las telecomunicaciones, el sistema de Pensiones, algunos servicios de hospitales públicos, etc. Además, se privatizaron los ingenios azucareros y plantas de alcohol, y el sistema de placas y licencias del país.
También, en el gobierno de Francisco Flores, se llevó a cabo la privatización portuaria. En 2001, los gobiernos operaban los puertos estatales pero luego, esto se puso bajo la explotación y administración del sector privado.
Estos fueron los presidentes que llevaron a cabo diferentes privatizaciones para lograr la tercerización.
(Moreno, 2004)
4.2- Dolarización :
El 1 de enero de 2001, El Salvador inició un plan de integración monetaria mediante el cual el dólar estadounidense se convirtió en moneda de curso legal junto con el colón. A pesar de que la medida concede igualdad entre el colón y el dólar, se interpretó como una dolarización. El proceso no fue repentino, puesto que se venía planificando durante toda la década pasada. En 1994, se estableció una tasa de cambio fija de 8.75 colones por cada dólar.
El gobierno tuvo varios motivos para implantar la dolarización, entre otras se puede mencionar:
La necesidad de eliminar el riesgo de la devaluación de la moneda
La reducción de las altas tasas de interés de la banca nacional para fortalecer al sistema financiero
Estimular la inversión privada en el país, especialmente la extranjera
Contener los índices de inflación
(Ministerio de Educación [MINED], 2021)
Sin embargo algunos sectores que se opusieron a la medida adujeron que las personas con escasa formación académica podrían enfrentar dificultades. Sin embargo, el dólar resultó más funcional de lo que se esperaba y en un lapso relativamente corto, comerciantes pequeños y vendedoras de todos los mercados manejaban el cambio en forma rápida y efectiva.
(Swissinfo, 2020)
La dolarización en El Salvador ayudó al proceso de tercerización.
4.3- Incentivos de exportación e importación
En el gobierno de Alfredo Cristiani (1989 - 1994), precisamente en 1991, se tomaron dos medidas de tipo neoliberal que favorecerían las exportaciones e importaciones de El Salvador, hubo una reducción de aranceles y una estabilización y liberalización del tipo de cambio. Por un lado, desde el punto de vista de la eficiencia económica, la reducción de aranceles promueve mejoras en la competencia internacional de los productos producidos en el país y en la productividad de las empresas, así como permite una mayor satisfacción del consumidor (Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, s.f.).
Por otro lado, la estabilización y liberalización del tipo de cambio incentivó la exportación e importación, no se permitió que el valor del colón frente al dólar pudiera variar tan bruscamente. Esto ocasionó incertidumbre para las personas empresarias, ya que, las variaciones de la moneda debían obedecer a los movimientos de la oferta y la demanda de dólares. Para evitar la incertidumbre, el gobierno creó la ley de integración monetaria o bimonetaria. (Portillo 2022)
También, hubo una liberalización del comercio exterior. El Estado no podía controlar las exportaciones, ya que esto limitaba las ganancias de los empresarios privados que antes exportaban por su cuenta.
Estos fueron los incentivos de exportación e importación.
5- Ventajas y desventajas de la interiorización del modelo
5.1- Ventajas de la interiorización del modelo:
5.1.1- Desarrollo rápido de mercados financieros
Una de las ventajas del neoliberalismo es que al no enmarcar los mercados por parte del Estado, deja a riendo suelta los mercados, los cuales se crecen exponencialmente dado que no hay casi ningún contratiempo o regla.
Un mercado financiero se define como un medio a través del cual se negocian los activos, permitiendo a compradores y vendedores interactuar y facilitar los intercambios.
Sobre todo, con la interiorización del modelo, y las medidas de privatización, hubo un desarrollo rápido de mercados como el del sector de la banca o el sector hotelero. Estos anteriores fueron privatizados en 1990 (privatización del Hotel Presidente y privatización de la Banca). El sector hotelero, por ejemplo, se expandió fuertemente y para el 2017 había en el territorio casi 800 hoteles. (Statista, 2019)
5.1.2- Creación de mercados libres
Otra ventaja en el ámbito económico del neoliberalismo es la creación de mercados y en especial los mercados liberales.
El libre mercado es aquel lugar físico o virtual en el que se intercambian bienes y servicios, y estos se regulan en función de la interacción entre los oferentes y los demandantes, sin que ningún estamento gubernamental del Estado o cualquier otro agente externo pueda intervenir en los precios. Se puede incluir aquí el ejemplo de la privatización de la banca que a partir de 1990, dio lugar a un mercado libre y competitivo que según cifras de 1992 a 1996, tenían una rentabilidad de aproximadamente el 25%. (Aguiar et al., 2007)
5.1.3- Variedad de productos por competencia
La tercerización permite que haya una mayor variedad en los productos, ya que esta genera una cierta competencia entre los negocios. Más que todo, seguido a las medidas de privatización del café, los productores quisieron diferenciar su café mediante cambios en la altura del terrero, el proceso de cosecha, y en general, las cualidades del producto. La privatización más importante en este ámbito es la de las exportaciones del café (INCAFE).
5.2- Desventajas de la interiorización del modelo
5.2.1- Desigualdades sociales aún más marcadas
No es ningún secreto que las medidas neoliberales tomadas favorecen a grupos de poder que desde antes de las tomas de medidas ya tenían cierta influencia en el mercado y/o economía. Durante la época en la cual los presidentes Calderón Sol, Fuentes y Saca, hicieron uso de medidas neoliberales, una buena parte de la clase acaudalada pudo crecer económicamente gracias al relajamiento de medidas sobre sus empresas y además a la unión a nuevos mercados y sectores de la economía a los que no accedían antes. De hecho, según estudios de pobreza de 1991 por Acevedo, Flores, y Arévalo : “La evolución de la pobreza urbana en El Salvador para el período considerado, de acuerdo a los datos aportados por las Encuestas de Hogares de 1989-90 [...] la extensión de la pobreza urbana aumentó de 34.3 a 36.9 por ciento (2.6 puntos porcentuales), lo cual significó, en términos absolutos, que 175,547 habitantes de las zonas urbanas del país pasaron a engrosar las filas de los pobres.”, podemos ver que según las cifras se marcaron aún más las desigualdades, más que todo entre zonas rurales y urbanas. (Acevedo et al., 1991)
5.2.2- Creación de oligarquías y monopolios
Puesto que las medidas neoliberales suponen así como en la ideología liberal, un desinterés del Estado en asuntos del mercado, y la privatización de muchas actividades productivas, al privatizar estas actividades, los oportunistas que concentran capital suficiente para apañárselas, van a adquirir la totalidad o parcialidad de las actividades y las van a explotar y sacar provecho de ellas a su parecer, dejando así ninguna oportunidad de explotación a nuevos entrantes en el mercado. Estos tenedores de mercado van entonces a enriquecerse gracias al monopolio o oligopolio que sostienen en dicho mercado. Todo esto da origen a más desigualdades entre la población, más que todo si las privatizaciones se hacen en sectores de alta demanda y fundamentales para la población, como son : distribución de energía eléctrica, telecomunicaciones, sistema de pensiones, servicios de hospitales públicos, sistema de placas y licencias. Todas estas anteriores fueron actividades fundamentales para la población privatizadas entre 1995 y 1999, y que dieron lugar a monopolio o oligopolio.
5.2.3- Degradación del medio ambiente
5.2.4- Abandono en sectores primarios y secundarios
El proceso de tercerización en El Salvador trajo como consecuencia el abandono parcial de los sectores primarios y secundarios, lo cual es una desventaja. En específico, el abandono de ciertas actividades tales como la agricultura aunque estas en el pasado generaron riqueza al país. En efecto, gracias a la tercerización, el sector de la agricultura se abandonó, lo que llevó a un paro de la producción que provocó una escasez de productos agrícolas a nivel nacional. El déficit de granos básico llevó al país a la necesidad de importar productos de otros países, tenemos el ejemplo de la importación de frijoles nicaragüenses, ya que El Salvador no era capaz de abastecer a toda la población con los pocos frijoles producidos en el territorio.
6- Conclusión
En conclusión, el proceso de tercerización en El Salvador se afianza en El Salvador seguido a la Guerra Civil, aunque desde tiempos preguerra ya había voluntades de independizarse de los sectores primario y secundario. Durante los periodos de Alfredo Crintiani, Armando Calderón Sol, Francisco Flores y Antonio Sacas, se toman medidas de tipo neoliberales que fueron importantes para determinar el rumbo de la economía salvadoreña, que se torna hacía el sector de servicios. Algunas medidas pasaron más desapercibidas como la privatización de la hotelería, de la banca o de una parte del sector salud, mientras que otras fueron medidas sin precedentes que cambiaron el rumbo de la economía de manera drástica como la dolarización.
Es evidente que la toma de estas medidas de tipo liberal afectó a la población y a la economía salvadoreña, las consecuencias de estas medidas son en la mayoría de los casos ambiguas ; para las medidas de privatización, las consecuencias que se podrían calificar de buenas, fueron directo al magnate que privatizó el servicio, dejando a los empleados en iguales o peores condiciones. Estas privatizaciones se dieron en muchos tipos de mercado, las desigualdades en la población se afianzaron, haciendo al rico más rico y dejando al necesitado en la necesidad. Además, al crear mercados libres con la toma de medidas neoliberales, hay una expansión de las plantas privatizadas y una expansión rápida de mercados libres y no regulados por el estado, lo que tiene como consecuencia la degradación del medio ambiente y principalmente de territorios forestados. Por otro lado, el proceso de tercerización de El Salvador también significó un abandono del sector primario y secundario, principalmente para esas partes de los sectores que no pertenecían a un magnate, ya que no había interés de parte del estado, de sacar provecho y dinamizar estos sectores.
Se sabe que durante el periodo entre 1960 y 1988 algunos estudios mostraban que el sector terciario había incrementado en un 8.5% su participación sobre el PIB total de la OCDE 14 y 9.8% respecto a la población civil ocupada. (Gomes, s/f). Para el caso, en El Salvador, el sector terciario ha representado entre el 50-60% del PIB, de acuerdo a datos del BCR (Sistema de Cuentas Nacionales), genera alrededor del 51% de la Población Económicamente Activa (PEA), y cerca de 49,604 empresas están registradas dentro de la industria, esto según los datos de la Dirección General de Estadísticas y Censos 2007.
Video "resumen"
Referencias bibliográficas:
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